Публикации
Национальный доклад, как ежегодный мониторинг состояния и развития системы образования Республики Казахстан
Кусиденова Гульнара Кундаковна
Национальный центр образовательной статистики и оценки
Министерства образования и науки Республики Казахстан
Республика Казахстан
Регулярное и периодическое проведение мониторинга состояния и развития системы образования республики позволяет отследить проблемные тенденции и корректно интерпретировать результаты. Профессиональное использование педагогическим и управленческим сообществом представленной информации Национального доклада о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан будет способствовать реализации эффективной и результативной образовательной политики.
Ахуалдың бақылауы және республиканың бiлiмiнiң жүйесiнiң дамуын жүйелi және периодты өткiзу мәселенiң үрдiстерiн iздеп табып және нәтиже түзу түсiндiруге мүмкiндiк бередi. Ахуал және Қазақстан Республикасының бiлiмiнiң жүйесiнiң дамуы туралы Ұлттық баяндаманың көрсетiлген ақпаратын педагогикалық және басқару бiрлестiкпен кәсiби қолдану тиiмдi және нәтижелi бiлiм беретiн саясаттың өткiзуiнiң мүмкiндiк туғызады.
Regular and periodic carrying out monitoring of a condition and development of an education system of the republic allows tracing problem trends and it is correct to interpret results. Professional use by pedagogical and administrative community of presented information of the National report on the state and development of educational system of the Republic of Kazakhstan will promote realization of effective and productive educational policy.
Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан (Доклад) является ежегодным аналитическим публичным документом. Доклад характеризует не только состояние, но и тенденции развития образовательной политики.
Информационными источниками Доклада являются данные государственной статистики, административной отчетности и официальная информация подведомственных организаций Министерства образования и науки Республики Казахстан (РК) и первоисточники международных организаций.
Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования РК готовится в соответствии с ключевыми целевыми индикаторами и показателями эффективности и результативности системы образования как в целом по республике, в межрегиональном сопоставлении, так и по уровням образования.
Доклад не только констатирует факты происходящих преобразований, но и определяет концептуальные точечные аспекты в части обеспечения высокого уровня реализуемых образовательных инициатив. Ключевой посыл в том, что важно обеспечить достижение обозначенных показателей в контексте их эффективности и результативности.
Все главы Доклада содержат сопоставительную информацию о результативности проводимых региональных образовательных стратегий. В целом Доклад резюмирует основные позиции сохранения стабильности достигнутых успехов в соответствии с ключевыми составляющими его содержания. Анализ состояния образования и тенденций его развития представлен сквозь призму обеспечения его качества - «Доступность образовательных услуг», «Эффективность использования ресурсов», «Содержание образования» и «Результативность системы образования» в динамике 2-х лет.
Эффективность реализации государственной образовательной политики зависит от внешних и внутренних факторов, в том числе уровня экономического развития страны, демографических и миграционных процессов. Образование входит в структуру 3-х составляющих валового внутреннего продукта (ВВП), который характеризует уровень благосостояния страны (доля от ВВП - 4,2%). При значительном росте абсолютных значений, объемы финансирования системы образования республики по отношению к ВВП недостаточно высокие в сравнении с мировыми индикаторами (6 - 8% от ВВП).
Имеются значительные расхождения в уровне совокупных государственных расходов на образование, представленных как доля валового регионального продукта (ВРП). Так, например, Южно-Казахстанская (ЮКО) (8,4%) и Жамбылская (7,6%) области демонстрируют высокий показатель «ВРП на образование» при наименьшем удельном весе ВРП на душу населения. Тогда как при достаточно высоком значении объемов финансирования Атырауской (10,3%) области по показателю «ВРП на душу населения» данный регион демонстрирует наименьший процент ВРП на образование (1,2%). Такая же тенденция и по городу Алматы (18,7% и 2,7% соответственно).
Тем самым, такие регионы как Алматы и Атырауская области, обладая достаточно сильным экономическим потенциалом, создают риски образовательного неравенства, что приводит к сдерживанию эффективных механизов модернизации системы образования на региональном уровне.
Эффективность и результативность системы образования характеризуют показатели профессиональной реализации человека в соответствии с полученным уровнем и качеством образования. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике (АРКС) в 2012 году наблюдается одновременный рост численности как экономически активного и занятого населения, так и безработного населения. При этом уровень молодежной безработицы в возрасте 15-28 лет, выше показателя уровня общей безработицы по республике на 0,1%.
Доступность качественного образования имеет прямую зависимость, как от внутренних, так и внешних миграционных потоков. В течение 2-х лет наблюдается незначительное понижение интенсивности внешней миграции (отток населения «-1 428» человек). При этом продолжается активная урбанизация – численность городов растет, а малых и средних сел сокращается. Тем самым является необоснованной тенденция низкого показателя строительства школ в городах Астаны (+1) и Алматы (+3).
Основными показателями масштаба и доступности системы образования являются сеть и контингент организаций образования, их территориальное распределение. Действующая в республике сеть общеобразовательных организаций образования обеспечивает доступность различным категориям детей и подростков, образовательное пространство страны сформировано с учетом запросов населения. Успешно завершена реализация программы «100 школ, 100 больниц». В рамках программы построено 106 школ. В 2012 году запущена новая программа строительства школ в связи с предстоящим переходом на 12-летнее обучение.
Тем не менее, проблема потребности в учебных заведениях сохраняется. Так, наибольшее количество школ находящихся в аварийном состоянии приходится на Восточно-Казахстанскую (ВКО) (65), Кызылординскую (34) и Жамбылскую (33) области. Наибольшее количество школ, требующих капитального ремонта, находятся в Южно-Казахтанской (249), Алматинской (206) и Жамбылской (177 единиц) областях. Высокая потребность в строительстве новых учебных заведений образовалась в городах Алматы и Астана ввиду роста миграции населения, что связано с уровнем экономического благосостояния городов.имеется также.
Зафиксирован рост показателей сети дошкольного (на 801 ед.соответственно), что является результатом эффективной реализации программы «Балапан» + развитие государственно-частного партнерства.
В общем среднем образовании сеть школ в 2012 году увеличилась на 2 единицы. В региональном разрезе увеличение сети школ произошло в Алматинской области – 3 ед., ЮКО – 2 ед., Атырау, Мангистау, город Астана и Алматы - по 1 ед. При этом наблюдается наибольшее число сокращений в ВКО на 20 ед., Северо-Казахстанской – на 16 ед. и Костанайской области – на 14 ед. Тенденции рассогласования сложившейся сети школ и тенденций расселения населений влияют на обеспечение равного доступа качества образовательных услуг независимо от места жительства.
Наряду с этим отмечается снижение количественных показателей в системе технического и профессионального образования (ТиПО) и высшего и послевузовского образования (ВПО), что связано прежде всего с оптимизацией их сети (на 3% и 10% соответственно по контингенту).По данным АРКС охват обучающихся в системе ТиПО снизился на 1,8%, высшего образования – на 2,3%.
Расходы на образование это один из ключевых показателей социального развития, отражающих степень внимания, уделяемого государством и обществом образованию граждан. Инвестиции в образование – не только важный способ увеличения человеческого капитала страны и улучшения перспектив экономического развития, они имеют и собственную ценность, поскольку образование расширяет кругозор людей, обеспечивает им возможность самореализации, способствует их материальному благополучию и здоровому образу жизни.
Вместе с тем, этот показатель не учитывает, насколько эффективно распределяются расходы на образование по различным социальным группам внутри государства, соотношение между государственными и частными расходами на образование и структуру этих расходов, а также связанные с этим факторы.
В целях повышения доступности платных образовательных услуг и государственной поддержки населения в 2012 году принят Закон о Государственной образовательной накопительной системе (ГОНС). Подобные системы образовательных сберегательных счетов есть в целом ряде стран, например: Бельгия, Канада, Малайзия, Нидерланды, Сингапур, Испания, Швеция, Великобритания, США. Накопление средств на таких счетах стимулируется государством путем предоставления льгот и субсидий. В республике уже действуют 2 механизма, обеспечивающие доступность образования – это государственные гранты, по которым обучается около четверти студентов, и образовательные кредиты, гарантируемые государством. ГОНС призвана стать еще одним, третьим механизмом, который предоставит возможность населению накопить средства на обучение детей.
За 5 лет (2008-2012) расходы государственного бюджета на образование в абсолютных цифрах увеличились в 2 раза. При этом за тот же период данный показатель по отношению к ВВП увеличился только на 0,2%. Доля ВВП на высшее и послевузовское образование выросла на 0,1%, прочие образовательные программы – на 0,3%. Вместе с тем, доля данного показателя осталась на уровне 2011 года для дошкольного и среднего образования.
Расходы на одного обучающегося в год выше в вузах, чем системе ТиПО на 15%, общего среднего – на 35% и в 1,8 раза уровня дошкольного образования. Разница расходов связана с процессом обучения на том или ином уровне, степени сложности образовательных программ и требований к оснащенности материально-технической базы.
Любые капиталовложения в сферу базового образования должны измеряться так, чтобы можно было ответить на вопрос: насколько они способствуют как расширению доступа к образованию, так и повышению качества обучения всех уровней образования.
Только 88,4% школ имеют библиотеки, причем их доля снизилась на 1,9%. Здесь важен не только количественный показатель, а эффективность работы школьных библиотек. Данный вопрос является особо актуальным в контексте подготовки страны в PIRLS-2016.
Обеспеченность общежитиями демонстрирует превалирование доли данного показателя в системе высшего образования. Процент обеспеченности общежитиями вузов выше, чем ТиПО на 8,94% (вуз – 74,6%, ТиПО - 65,7%).
Повышение статуса педагога является одним из приоритетов современной образовательной политики Казахстана. В Государственной программе развития образования Республики Казахстан до 2020 года определен целый ряд мер, направленных на формирование положительного имиджа педагога и его мотивации к профессиональному самообразованию. В 2012 году общая численность педагогических кадров по уровням образования составила 426 428 человек, что выше показателя 2011 года на 12 433. Зафиксирован рост количественного состава учителей школ на 2%. При этом доля молодых специалистов со стажем работы менее 3-х лет уменьшилась на 0,5%. Данная тенденция актуальна в контексте обновления педагогического корпуса школ. Низкая сменяемость кадров является основной причиной не достаточного пенсионного обеспечения учителя школы. Сегодня доход пенсионера-учителя меньше работающего педагога в 3-4 раза. Тем самым не происходит естественного обновления кадров. Кроме того неоправданное избыточное количество выпускников педвузов является негативной тенденцией эффективности образовательной политики.
Самая высокая доля педагогов с высшим образованием работает в системе ТиПО (90,2%), низкая – в дошколе (57,9%). Все еще работают педагоги с общим средним образованием – по 0,6% в дошколе и ТиПО, в общем среднем образовании – 0,15%.
В Докладе вопросы образовательного уровня педагогов представлены в аспекте воздействия данного показателя успеваемость учащихся. Зависимость среднего балла ВОУД-2012 и ЕНТ-2012 от доли педагогов с высшим образованием неоднозначна.
По республике при достаточно высокой доле учителей с высшим образованием (87,9%) средний балл ВОУД (Внешняя Оценка Учебных Достижений) - 51,6%, ЕНТ (Единое Национальное Тестирование) - 70,91%. Средний балл ЕНТ (65,66%) Южно-Казахстанской области при наибольшей доле педагогов с высшим образованием (94,3%) один из самых низких. Низкий процент учителей с высшей категорией (75,3%) Мангистауской области может быть причиной низкого результата ВОУД (49,2%).
Госпрограммой развития образования до 2020 года определено ежегодное достижение показателя 20% доли инженерно-педагогических кадров организаций ТиПО, прошедших повышение квалификации и стажировку, в том числе на базе производственных предприятий и 20% доли профессорско-преподавательского состава (ППС) вузов. 2012 год отмечается как год активизации работы в данном направлении не только по количественным показателям, но и качественному их наполнению (межрегиональные отраслевые центры, научно-исследовательские институты, предприятия и за рубежом).
В Докладе комплексно рассмотрен вопрос прохождения педагогами школ уровневых программ. В 2012 году 287 учителей прошли обучение по 3-ему базовому уровню и 299 – по 2-му основному. При этом анализ механизма запуска данного проекта показал, что необходимо обеспечить прозрачность и доступность участия каждого педагога в повышении квалификации по уровневым программам Кембриджской системы (регистрация заявлений на специальном портале).
Единая вертикаль качества образования обеспечила взаимодействие органов управления образованием разных уровней. Средний балл ЕНТ-2013 выше показателя 2012 года на 3,56 балла. Показатели сельских выпускников ниже городских на 8,74 балла. Более успешные результаты - по гуманитарным дисциплинам в сравнении с предметами естественно-математического направления.
Высокие результаты показали только 1,6% участников КТА – 2012. Общий средний балл ВОУД-2012 студентов 116 вузов-участников по всем направлениям подготовки специалистов – 92,59 балла. Лучший результат продемонстрировали студенты по направлению подготовки «Образование» - 101,93 балла.
Средний балл ВОУД-2013 учащихся 9-х классов 35,81. Показатели участников ВОУД-2013 учащихся 10-х классов экспериментальных школ по переходу на 12-летнее обучение выше 2,8 балла. В региональном сопоставлении зафиксировано несоответствие школьной оценки и результатов ВОУД-2013.
Только 50-60% выполнения тестовых заданий показали участники независимых мониторинговых исследований по предметам естественно-математического направления. Тестовые задания, требующие развернутого и аргументированного ответа, вызывают наибольшую трудность у школьников.
По итогам НОК-2012 из 123 483 выпускников ТиПО получили сертификат о присвоении квалификации установленного образца 72,5% человек.
14 казахстанских вузов аккредитованы в зарубежных аккредитационных органах, вошедших в Национальный реестр. Тройку лидеров «Рейтинг-2012: Ранжирование вузов Казахстана по образовательным программам» возглавляют Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Казахский национальный технический университет имени К. Сатпаева.
Впервые в рамках реализации ПП РК «Об утверждении Правил осуществления образовательного мониторинга» проведенонезависимое социсследование по теме «Доступ населения к информации в области образования (исследование по сайтам Управлений образования)». Костанайская область лидирует среди 15 из 16 официальных веб-сайтов Управлений образования республики.
Национальный доклад систематизировал событийный ряд информационных материалов и статистических показателей образования. 2012 год ознаменован достижением успехов реализуемых инициатив казахстанского образования. Более 4 миллионов казахстанцев получают образование, овладевая навыками и знаниями, необходимыми для успешной личностной и профессиональной реализации.
Профессиональное использование педагогическим и управленческим сообществом представленной информации Национального доклада будет способствовать реализации эффективной и результативной образовательной политики.
Дальнейшее прогнозирование путей развития свидетельствует, что темпы роста достижения целевых индикаторов по показателям образования 2012 года позволят позиционировать Казахстан в 2015 году в числе стран с очень высоким уровнем человеческого развития авторитетного рейтинга Программы Организации Объединенных Наций.
Сборник докладов и научных статей Международной конференции «Высокое качество и лидерство в образовании – 2013», Назарбаев интеллектуальные школы, 2013, г. Астана.